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國企工資決定機制改革取得重大突破 突出市場競爭完善內(nèi)部分配
來源:
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作者:hfyrcd
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發(fā)布時間: 2018-07-30
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國有企業(yè)工資決定機制改革，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。近日出臺的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，是對國有企業(yè)工資分配管理辦法的重大改革，標志著既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制進一步健全。圍繞《意見》的主要內(nèi)容和社會關(guān)注的熱點話題，中國勞動和社會保障科學研究院企業(yè)工資分配研究專家常風林進行了解讀。
常風林認為，近年來，國有企業(yè)不斷成長壯大，但也面臨不少“成長中的煩惱”，尤其在工資分配領(lǐng)域顯得尤為突出。“一是市場化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據(jù)貢獻大小拉開檔次；二是隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全，現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機制難以適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需要；三是對工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段?！背ｏL林說。
常風林認為，此次改革聚焦于系統(tǒng)解決國有企業(yè)工資分配中面臨的突出問題，突出市場競爭越充分，政府放權(quán)越充分，企業(yè)自律機制越有效，分配自主權(quán)越充分，有利于調(diào)動國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升公司治理水平的積極性、主動性。
常風林表示，此次改革最大亮點是堅持國有企業(yè)工資分配市場化方向。一是進一步突出了國有企業(yè)的市場主體地位；二是出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場化方式，給予企業(yè)更多自主權(quán)；三是工資水平確定要求對標勞動力市場價位、參照市場標準，國有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場說了算；四是工資決定辦法更符合市場規(guī)律，既考慮經(jīng)濟效益，也考慮勞動生產(chǎn)率，還參考同期勞動力市場價位，并與國有企業(yè)功能分類、考核指標與考核目標值高低難易程度等緊密聯(lián)系。
現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定機制特點是工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”。改革之后，國有企業(yè)工資決定機制將由“單一掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿m應(yīng)、兩掛鉤”，即與勞動力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的多因素綜合決定，不再簡單以經(jīng)濟效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發(fā)布的工資指導線等多重因素。
“改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高的成果，使職工工資增長與經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高同步，一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感?！背ｏL林說。
“強調(diào)工資增長由經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場對標等多因素決定，并非弱化企業(yè)經(jīng)濟效益的極端重要性，也不是只講公平不講效率，更不是普漲工資?！背ｏL林認為，此次改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長咬定“效益”不放松。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)必須在遵循市場規(guī)律的前提下，以經(jīng)濟效益最大化、提高市場競爭力為主要目標，從而真正實現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動、能增能減。
此次改革對改進完善國有企業(yè)內(nèi)部分配提出了明確要求。一方面，明確提出國有企業(yè)要完善工資正常增長機制，分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，這不僅有利于從宏觀層面擴大我國中等收入群體，而且有利于進一步打破長期以來部分國有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義大鍋飯，合理拉開工資分配差距。另一方面，改革明確要求以業(yè)績?yōu)閷?、加強全員績效考核，職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤、收入能增能減，這將使國有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果更符合市場機制的內(nèi)在要求，防止市場失靈。
常風林認為，近年來，國有企業(yè)不斷成長壯大，但也面臨不少“成長中的煩惱”，尤其在工資分配領(lǐng)域顯得尤為突出。“一是市場化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據(jù)貢獻大小拉開檔次；二是隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全，現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機制難以適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需要；三是對工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段?！背ｏL林說。
常風林認為，此次改革聚焦于系統(tǒng)解決國有企業(yè)工資分配中面臨的突出問題，突出市場競爭越充分，政府放權(quán)越充分，企業(yè)自律機制越有效，分配自主權(quán)越充分，有利于調(diào)動國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升公司治理水平的積極性、主動性。
常風林表示，此次改革最大亮點是堅持國有企業(yè)工資分配市場化方向。一是進一步突出了國有企業(yè)的市場主體地位；二是出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場化方式，給予企業(yè)更多自主權(quán)；三是工資水平確定要求對標勞動力市場價位、參照市場標準，國有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場說了算；四是工資決定辦法更符合市場規(guī)律，既考慮經(jīng)濟效益，也考慮勞動生產(chǎn)率，還參考同期勞動力市場價位，并與國有企業(yè)功能分類、考核指標與考核目標值高低難易程度等緊密聯(lián)系。
現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定機制特點是工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”。改革之后，國有企業(yè)工資決定機制將由“單一掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿m應(yīng)、兩掛鉤”，即與勞動力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的多因素綜合決定，不再簡單以經(jīng)濟效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發(fā)布的工資指導線等多重因素。
“改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高的成果，使職工工資增長與經(jīng)濟效益增長、勞動生產(chǎn)率提高同步，一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感?！背ｏL林說。
“強調(diào)工資增長由經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場對標等多因素決定，并非弱化企業(yè)經(jīng)濟效益的極端重要性，也不是只講公平不講效率，更不是普漲工資?！背ｏL林認為，此次改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長咬定“效益”不放松。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)必須在遵循市場規(guī)律的前提下，以經(jīng)濟效益最大化、提高市場競爭力為主要目標，從而真正實現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動、能增能減。
此次改革對改進完善國有企業(yè)內(nèi)部分配提出了明確要求。一方面，明確提出國有企業(yè)要完善工資正常增長機制，分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，這不僅有利于從宏觀層面擴大我國中等收入群體，而且有利于進一步打破長期以來部分國有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義大鍋飯，合理拉開工資分配差距。另一方面，改革明確要求以業(yè)績?yōu)閷?、加強全員績效考核，職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤、收入能增能減，這將使國有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果更符合市場機制的內(nèi)在要求，防止市場失靈。
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